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　　11月4日下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過關于修改會計法的決定，規定“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力”。此前，會計法規定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”。

　　

　　根據決定，因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得再從事會計工作。此前會計法規定，不得取得或者重新取得會計從業資格證書。

　　

　　根據決定，會計人員有“不依法設置會計賬簿的”、“私設會計賬簿的”、“隨意變更會計處理方法的”等行為之一，情節嚴重的，五年內不得從事會計工作。而根據此前會計法規定，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書。

　　本決定自2017年11月5日起施行。

　　會計法修正案草案10月31日提交全國人大常委會審議，草案取消了會計從業資格認定，更加注重會計從業人員的專業能力和職業道德。

　　

　　草案對會計法第三十八條進行修改，把會計人員“必須取得會計從業資格證書”改為“應該具備從事會計工作所需要的專業能力”。

　　

　　國務院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏在當天舉行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上作說明。

　　他說，考慮到目前涉及會計執業能力評價的考試較多，會計人員可以通過參加其他會計類考試證明執業能力，還可以通過接受繼續教育、業務培訓、學歷教育等方式來提高專業能力和水平。據此，草案取消了會計從業資格認定。

　　11月1日,十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議關于會計法等11部法律的修正案草案。對于修正案草案取消會計從業資格認定,多位常委會委員提出不同意見,認為如何選聘合適的人員從事會計工作,是關系到會計信息質量和市場經濟秩序正常運行的大事,也是關系到企業管理質量、關系到公共利益的大事,取消會計執業資格會造成一定程度的混亂,應當慎重。　　

　　郝如玉委員認為,通過會計專業技能來把賬做真實,才能保證我們國家的財政、稅收、經濟的正常運行,包括統計數據的真實。要讓市場發揮作用,類似會計這樣的“經濟警察”是要發揮好作用的,不能取消這個資格。“資格和技能完全是兩回事,資格在執業中是起主導作用的。有了資格,即使是別的專業取得資格也可以從業。但是如果沒有資格,不管是不是會計專業都可以從業,這不就亂了嗎?”

　　

　　侯義斌委員認為,實際工作當中,會計工作具有很強的專業性,它同時還有很強的政策性和法律性,如果取消會計工作的資質,僅強調專業能力,可能會給各個方面的財務工作乃至整個經濟工作帶來較大的負面影響。

　　

　　馮淑萍委員反對的理由是:首先,會計工作有專業性、社會性和公共性三個特點,會計從業資格認定符合行政許可事項的設定條件。其次,會計從業資格如果取消,等于放棄了會計人員是特殊從業人員的底線,將會造成對會計從業人員的專業技能、職業道德無法控制和監督,很難保證會計隊伍的純潔性,也弱化了會計監督,不利于會計標準的執行,最終會危及會計信息質量、財經秩序,可能產生不利影響,會計監督職能將會難以得到有效發揮。而且此次國務院提請取消的理由并不充分。

　　

　　呂薇委員指出,“取消了會計執業證書以后,會計部門反映選人就沒有標準了,不知道以什么標準來判斷是否具有專業能力,用人選人陷入一種比較尷尬的境地。另外,審計發現,現在很多企業記賬都不規范,包括大中小企業甚至有一些上市企業。目前我們強調質量型的發展,要提高企業的質量,而提高會計管理對提高企業的質量和會計信息質量是非常重要的,這方面不應該放松。”她建議,對會計準入還應有一個基本門檻,可以建立一個替代體系,由行業協會發布初級會計資格證,研究好兩個體系如何過渡,把兩個體系銜接好。

　　

　　王萬賓委員認為,從政府的角度來說,深化改革要求進一步簡政放權,讓市場主體在市場中能夠進一步充分發揮作用。但不僅僅是會計師,實際上凡是涉及到執業資格的,都需要慎重。建議國務院系統地從全面深化改革、提高國家治理能力的角度,對如何處理執業資格問題再作深入研究。