重磅！濟南發(fā)布整治規(guī)范樓市文件！

濟南市持續(xù)整治規(guī)范房地產市場
秩序三年行動實施方案

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等八部委印發(fā)《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）和省住房城鄉(xiāng)建設廳等九部門印發(fā)《關于印發(fā)<山東省持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序三年行動方案>的通知》（魯建房函〔2021〕11號）精神，切實抓好全市整治規(guī)范房地產市場秩序工作，維護人民群眾合法權益，按照上級文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

聚焦房地產領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，持續(xù)加大整治規(guī)范房地產市場秩序的工作力度。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務有機結合，問題處理對癥、快捷、高效，力爭用三年左右時間，實現(xiàn)全市房地產市場秩序明顯好轉，違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，房地產領域矛盾糾紛顯著減少，群眾信訪投訴量顯著下降。

二、整治重點

（一）房地產開發(fā)。房地產開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設；未按施工圖設計文件開發(fā)建設；未按房屋買賣合同約定如期交付或未達到交房條件強行交付、未按樣板房裝修；擅自變更降低質量標準和正常使用功能；房屋滲漏、開裂、空鼓等質量突出問題；維修保修不及時、不到位等售后突出問題；未按完整居住社區(qū)建設標準建設配套設施；未按規(guī)定納稅申報偷逃稅等違法違規(guī)行為。

（二）房屋買賣。發(fā)布虛假違法房地產廣告，發(fā)布虛假房源信息；對購房人虛假承諾誘導欺騙；捂盤惜售，囤積房源；違反商品房預售資金監(jiān)管規(guī)定或挪用交易監(jiān)管資金；套取或協(xié)助套取“經營貸”、“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費；違規(guī)收取預付款、“茶水費”、團購服務費等其他費用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權益；捆綁銷售車位、儲藏室；捏造、散布不實信息擾亂市場秩序的其他行為。

（三）住房租賃。未備案即開展經營；未按規(guī)定如實完整報送相關租賃信息；網絡信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶；違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務；存在“高進低出”“長收短付”等高風險經營行為。

（四）物業(yè)服務。未按照物業(yè)服務合同約定內容和標準提供服務；未按規(guī)定公示物業(yè)服務收費項目標準、業(yè)主共有部分的經營與收益情況、維修資金使用情況等相關信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業(yè)主共有部分開展經營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經營收益；物業(yè)服務合同依法解除或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務項目。

三、依法有效開展整治

（一）多渠道收集問題線索。各區(qū)縣（功能區(qū)）建設主管部門會同有關部門，要對房地產開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務、營商環(huán)境等領域全面排查，及時在新聞媒體、門戶網站上公布舉報電話和電子信箱；與12345熱線和公安、信訪部門對接，全面梳理房地產領域涉穩(wěn)和信訪投訴事項，并結合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，收集問題線索，逐條分析研判，匯總形成整治問題清單，邊收集邊處理。市建設主管部門會同有關部門重點收集有關部門、區(qū)縣（功能區(qū)）、專業(yè)經營單位違法違規(guī)線索。

（二）建立整治工作臺賬。各有關部門要根據(jù)工作職責和這次行動目標，制定制式問題清單；各區(qū)縣（功能區(qū)）要將整治問題清單分類建檔，查明原因，建立工作臺賬，明確責任部門，確定整治措施和完成時限。要建立轉辦和督辦機制，定期督導調度，實施銷號管理，整改一個、銷號一個。對實名舉報或媒體曝光的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋。

（三）切實加大懲處力度。對違法違規(guī)的房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網絡媒體及從業(yè)人員，要依法采取警示約談、通報批評、暫停銷售行為、暫停預售辦理、提高預售許可形象進度、扣減信用分數(shù)、提高預售監(jiān)管金留存比例、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質資格證書、移交執(zhí)法局處理等措施，對性質嚴重的要公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規(guī)模延期交房、負面逾期輿情較多等存在重大經營風險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管。

（四）建立長效監(jiān)管機制。對查處的事項、對問題清單中的共性問題要全面分析監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，及時會同相關部門調整有關政策，完善監(jiān)管措施；加強房地產行業(yè)信用體系建設，在市場準入、開發(fā)資質、從業(yè)資格、項目建設、銷售備案等方面實施信用管理和聯(lián)合懲戒；進一步落實“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策；堅決落實《房地產開發(fā)項目用地配套基礎設施建設條件意見》（濟建發(fā)〔2020〕63號）的通知，不具備條件的土地不予出讓。

四、實施步驟

第一階段：動員部署和自查自糾階段（2021年11月12日前）

各區(qū)縣（功能區(qū)）可針對本地突出問題增加整治內容，盡快細化方案，及時動員部署，督促所有房地產開發(fā)、房地產中介、物業(yè)服務、有關金融機構建立工作專班，按照國家和省整治工作要求，逐項逐條對照，開展自查自糾，自行改正存在的違法違規(guī)行為，并向所在地主管部門書面報送專班、存在問題和整改情況。

第二階段：檢查和整改階段（2021年11月13日—2024年）

1.全面復查。各區(qū)縣（功能區(qū)）主管部門要在企業(yè)自查率達到100％的基礎上進行嚴格復查。合理安排進度，原則上三年內，對在建在售、正在提供服務的項目（企業(yè)），復查率要達到100％。

2.重點檢查。對群眾信訪投訴集中的項目、媒體曝光的不良企業(yè)進行重點檢查，每年檢查面不低于20％。對查實的違法違規(guī)行為，依法及時處理。

3.指導監(jiān)督。市有關部門將組成聯(lián)合督查組對各地整治工作開展情況進行專項督查。通過聽取工作匯報、現(xiàn)場查看、走訪詢問、查閱資料等方式進行考核評價，并對相關項目進行抽查。

第三階段：建章立制和監(jiān)管水平提升階段（貫穿全過程）

各地要深入剖析查處事項背后問題根源，研究建立健全市場監(jiān)管和內部監(jiān)督機制，從源頭上補短板，促進整治工作常治長效。要認真梳理有關文件、規(guī)定，采取立、改、廢方式，保證政策、規(guī)定、措施既符合上位法要求，又具有針對性和可操作性，進一步服務市場。要強化專業(yè)素質和作風建設，不斷提升監(jiān)管隊伍能力。

五、工作要求

（一）建立工作專班，形成工作合力。整治規(guī)范房地產市場秩序是一項系統(tǒng)工作。為切實組織好此項工作，成立市整治規(guī)范房地產市場秩序三年行動工作專班，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調全市房地產市場秩序整治工作。市住房城鄉(xiāng)建設局主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長。成員由市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市網信辦、市信訪局、市稅務局、市城管局、市熱線辦等單位分管負責同志組成。專班下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。市住房城鄉(xiāng)建設局分管負責同志任辦公室主任，成員從有關成員單位抽調。

各區(qū)縣（功能區(qū)）相應成立工作專班，按照職責負責整治規(guī)范房地產市場秩序線索發(fā)現(xiàn)、調查取證、問題處理等工作。

（二）部門各司其職，加強協(xié)調聯(lián)動。整治工作由市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織實施，負責制定實施方案，組織開展摸底自查，移交問題線索，匯總處理結果，總結通報情況，會同有關部門依職責對房地產開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、房屋質量、物業(yè)管理等違法違規(guī)行為進行查處，負責查處供熱、供氣設施建設方面的問題，并按職責保障供熱、供氣實施建設工作；市發(fā)展改革部門負責將房地產領域違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，為各部門開展信用信息查詢和應用提供參考；市公安部門負責查處房地產領域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為；市自然資源規(guī)劃部門負責查處未依法依規(guī)取得土地手續(xù)即開工等問題；市市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益等問題；市網信辦負責統(tǒng)籌指導做好專項行動期間的有關負面輿情處置工作,對相關部門通報的涉嫌網絡虛假房地產信息依法依規(guī)進行處理；市信訪部門負責梳理通過信訪渠道反映的房地產領域信訪突出問題；市稅務部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費等違規(guī)納稅行為；市城管部門負責及時接收相關部門移送的案件、依法行使處罰權；市熱線辦負責受理群眾反映的房地產市場價外加價、虛假宣傳、違法廣告、質量服務等方面的訴求，第一時間轉至相關承辦單位依法依規(guī)辦理，根據(jù)工作專班要求收集匯總相關工單、落實相關工作要求。

各區(qū)縣（功能區(qū)）工作專班要主動擔當作為，通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，健全工作會商機制，推動整治工作落細落實。

（三）建立考核體系，強化監(jiān)督指導。各區(qū)縣（功能區(qū)）工作專班每周向市專班報送查處案例，每月底前向市專班辦公室報送工作開展情況、典型案例和經驗做法。市專班辦公室每半年對各地工作進展情況進行通報，同時抄送各區(qū)縣（功能區(qū)）政府（管委會）。按照國家落實房地產市場調控評價考核措施要求，對整治工作得力、成效明顯的區(qū)縣（功能區(qū)）予以表揚；對房地產市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責任、未及時妥善處置的不作為、慢作為區(qū)縣（功能區(qū)）進行約談問責。

（四）擴大正面宣傳，正確引導輿情。要綜合運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時總結推廣整治工作做法、經驗和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀案例，發(fā)揮警示震懾作用。各成員單位要在門戶網站開辟專欄進行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。


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